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    实施总量管理制度保护水生生物资源
    * 发表时间 : 2017-01-23 17:14:40 * 浏览 :

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       记者:我们注意到,《通知》是经国务院同意制发的,出台的背景是什么?有什么重要意义?
    于康震:党中央国务院高度重视生态文明建设,近年来作出了一系列决策部署,节约资源、保护环境、人与自然和谐发展成为全社会的共识和行动指南。地球表面70%被海洋覆盖,以水生生物为主体的海洋生态系统,在维系自然界物质循环、净化环境、缓解温室效应等方面发挥着重要作用。海洋是生命的摇篮,养护和合理利用海洋渔业资源,对促进渔业可持续发展、保护生物多样性、维护地球生态安全具有重要意义。
    近些年来,沿海各地各级政府及渔业部门按照党中央、国务院的部署安排,采取伏季休渔、资源增殖、渔船渔具管理、减船转产等措施,大力加强海洋渔业资源养护,促进海洋渔业发展和资源保护相协调。但是,海洋渔业资源利用过度的问题仍未得到有效改善,捕捞船数和功率总量居高不下,对资源破坏强度大的作业方式和违规网具占有较高比重,近海捕捞能力仍然远超渔业资源可再生能力,部分海域荒漠化愈演愈烈,生物多样性受到严重威胁。
    根据中央的要求,农业部在以往工作的基础上,借鉴国际渔业资源管理的通行做法,对“十三五”时期加强渔船管理、控制捕捞强度和实施海洋渔业资源总量管理等进行深入调研和反复论证,并广泛征求渔业从业者、基层管理部门、沿海地方政府和国务院有关部门的意见建议,并报国务院审定。
    《通知》坚持问题导向、目标导向,针对捕捞强度过大、渔业资源衰退等社会关注的热点问题,明确目标任务,制定综合措施。《通知》的发布实施,将把渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内,进一步提高海洋渔业资源利用和管理的科学化、精细化水平,实现海洋渔业资源的规范有序利用,可以说是实现海洋渔业可持续发展的根本措施,也是一项重大改革。
    记者:《通知》在制度安排上有什么新的思路?总量管理的主要目标是什么?
    于康震:《通知》坚持深化改革和依法治渔两轮驱动,在强化以往控制捕捞渔船数量和功率总量(投入控制)的基础上,引入产出控制制度,实行渔船投入和渔获产出双向控制,逐步建立起以投入控制为基础、产出控制为总闸门,投入和产出兼顾的海洋渔业资源管理基本制度,实现海洋渔业持续健康发展。
    “十三五”期间主要目标有两个:一个是投入的控制目标,到2020年全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦,除淘汰旧船再建造和更新改造外,不新造、进口在我国管辖水域生产的渔船;另一个是产出的控制目标,国内海洋捕捞实行负增长政策,到2020年国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内。
    记者:《通知》明确到2020年,海洋捕捞总产量控制在1000万吨以内,这个总量是怎样确定的?
    于康震:通过资源调查掌握资源群体的再生能力,从而估算资源在生物学上的可最大持续利用水平,是确定资源可捕量的基础。同时,根据历年的渔获量确定可捕捞总量也是一种行之有效的方法,在一定程度上既代表了资源状况,又考虑了社会就业的要素。
    目前,我国还缺乏按照资源群体的再生能力来确定资源可捕总量的基础。根据已开展的渔业区划调查以及专属经济区和大陆架海洋生物资源补充调查结果,初步判断我国海洋生物资源蕴藏量在1600万吨左右。按照国际通用的0.5-0.6的可捕系数计算,我国海洋渔业资源年可捕量约为800-1000万吨。但是,近20年来的渔业统计数据表明,我国海洋捕捞总产量均超过1000万吨,其中近几年(2012-2015年)的实际捕捞量达1200-1300万吨,超过年可捕量的30%以上。